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自治区地质局党委关于2019年度开展法治政府建设工作自查情况的报告

来源:发展处 作者:发展处 日期:2019-12-12

 

 

 

自治区党委全面依法治区委员会办公室:

近年来,自治区地质局党委在自治区党委的正确领导下,认真贯彻党的十八大、十九大及习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上重要讲话精神,以全面落实《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《中共宁夏回族自治区委员会关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治区的实施意见》各项要求为契机,着力提升依法行政能力和服务地质勘查工作的水平,为地质事业全面持续健康发展提供了法治保障。按照《自治区党委全面依法治区委员会办公室关于报送法治政府建设相关材料的通知》(宁法办发〔2019〕30号)要求,现就自治区地质局党委近年来依法行政依法管理工作开展情况、存在的问题及意见建议报告如下:

一、依法行政工作总体情况

(一)依法全面履行地质职能,切实提高行政效率和服务水平。一是建立了内部权力与责任清单制度。地质局属自治区人民政府管理的直属事业单位,不具有行政主体资格,无行政审批、行政处罚等10项行政职权,不在自治区编制部门权力清单和权力运行责任清单范围内;但为提高自治区地质局机关职能部门依法履职水平和工作效能,地质局编制了《宁夏地质局机关处室权力与责任清单》,做到了法无授权不可为,法定职责必须为。在建立了岗位责任制和限时办结制的同时,为进一步提高全局管理水平和决策效率,实行依法管理、科学管理,地质局印发了《自治区地质局关于局与地勘单位管理权限划分的意见》,对局与各单位事权划分进行了明确。二是依法公开党务、政务信息。按照“公开为常态,不公开为例外”的要求,充分利用门户网站、短信平台、QQ群、公开栏、微信等载体,做好局、院、项目部的信息公开工作。凡是“三重一大”事项、干部选拔任用、职工收入分配、财务收支管理、设备采购、“三公”经费支出、职称评定、表彰奖励等涉及职工利益的事项都进行依法、全面、准确、及时公开。重要地质政务信息,如服务自治区经济社会发展的绿色勘查找矿找水动态信息等,不仅在门户网站公布,同时还通过电视、报纸等媒体宣传,方便广大群众及时了解、获取信息;我局所有公开范围内的文件,都可以通过局门户网站实现“一站式”查询;局日常的工作事务通过局办公大厦一楼大厅电子屏对外公开;为做好政府信息公开工作,局还设立有投诉、举报、监督电话和意见箱,为职工群众投诉、举报等提供平台。通过主动公开党务、政务信息,确保了职工群众的知情权、参与权和监督权。三是深入推进办事公开。把公开透明作为机关工作的基本制度,贯穿于具体管理工作的各个环节,依法保障职工的知情权和参与权。全局全面推进办事公开制度,依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果,充分告知办事项目有关信息。为方便职工群众办事,根据工作的职能和特点,认真按照法律法规的规定、依法行政的工作目标和“公示、承诺、监督、追究”等政务公开的要求,修改和完善了机关工作制度,制作了政务公开栏,在宁夏地质局门户网站首页设立版块,将机关内设机构、工作人员职责、联系电话以及办理事项等内容、程序、依据等对外公开,增加透明度,自觉接受职工群众和社会监督。

(二)深入推行依法行政,坚持依法、科学、民主决策,切实提高决策水平。一是建立完善行政决策制度。根据《宁夏回族自治区重大行政决策规则》,重新修订下发了《自治区地矿局重大行政事项决策办法》(宁地发〔2015〕44号),办法规定凡是未履行必经程序的重大事项不得做出决策。同时要求重大行政事项严格按照《自治区地矿局重大行政事项决策办法》和“三重一大”的要求,由局党委会议、局务会议或者专题会议集体研究审议通过。特别是在涉及职工切身利益的内部深化改革,我局均开展了社会稳定风险评估,从源头上预防并减少了不稳定因素,提高了依法决策、科学决策和民主决策的水平。二是扩大公众参与行政决策。各单位在职权范围内严格按照法定程序进行决策。对于以单位名义签订合同、执行重大行政措施等重大决策事项,原则上都由本单位法律顾问进行合法性论证,方可实施。对于涉及面广、与职工群众利益密切相关的决策事项,通过举行座谈会、论证会等形式,广泛听取意见,提高了决策的民主化水平。三是健全监督责任追究。各单位定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈,并适时调整和完善有关决策。同时明确了监督的主体、内容、对象、程序和方式,按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全决策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。四是合理利用法律顾问资源。为了充分发挥局法律顾问的作用,为地勘工作提供有效的法律保障,地质局机关及地勘单位均聘请了法律顾问,对重大决策、行政纠纷、信访事项等有关人民群众切身利益的工作应有法律顾问参与,充分听取法律顾问意见,保障群众合法利益,依法进行行政决策。通过聘请法律顾问的途径,为我局有效解决在工作上遇到的各种法律问题提供了帮助。自2016年1月1日至2019年10月31日地质局机关及所属11个地勘单位由法律顾问参与代理诉讼案件74起。五是清理规范性文件,全面强化制度保障。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,围绕整治形式主义为基层减负要求,地质局党委聚焦问题,重点整治,对标转型发展目标任务,下发了《关于对现行规章制度进行梳理修订完善的通知》(宁地党发〔2019〕94号),对机关党建、党风廉政、行政效能、地质业务、组织人事、经济管理、信访、离退休类等130项规章制度进行了梳理。经梳理,保留制度67项、修订18项、新增5项、废止40项。

(三)建立化解社会矛盾和纠纷长效机制,依法化解社会矛盾和纠纷。一是依法规范办理信访事项。按照自治区有关规定出台了《宁夏地矿局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导职工群众依法逐级走访的实施细则》,把职工信访纳入法治化轨道,凡有法可依的都要依照法定程序和渠道解决,保障职工合理合法诉求和权益。在地矿大厦一楼设立了信访接待室,坚持把关心、解决群众的诉求和困难作为工作的根本出发点,对来访职工群众热情接待、耐心解释;对群众来信的内容进行认真记录,仔细研究,在政策范围内及时解决,避免了矛盾激化,维护了职工队伍稳定,凝聚了激情干事正能量。二是完善纠纷调解机制。充分发挥基层作用,实现矛盾纠纷在第一时间发现,第一时间化解,力争做到“应调尽调”,坚决杜绝矛盾激化,问题上交。深入开展了矛盾纠纷排查化解活动,坚持“重点抓排查、抓预防,关键抓回访、抓调处”的思路,抓早、抓小、抓苗头,着力解决源头性、根本性、基础性问题。对排查出的不稳定因素,进行及时汇总,层层分解任务。力求排查一起,调处一起,化解一起,不留后患。坚决防止了突发性大规模集体上访和越级上访事件的发生。2014年,以我局离退休老党员王忠岭的名字命名,成立了“老王说和室”,到目前为止,经王忠岭调解说和的矛盾有近百起,义务服务时间2000多个小时。2019年王忠岭被授予自治区老干部局“最美老干部”称号,这块金子招牌为单位离退休工作和社区稳定作出了特殊贡献。

(四)加强监督体系建设,自觉接受各类监督。一是自觉接受人大、政协监督。认真执行人大及其常委会的决议和决定,自觉接受工作监督和法律监督。主动向政协通报工作,自觉接受民主监督。二是接受社会监督。完善职工群众投诉举报制度,拓宽职工群众监督渠道,依法保障职工群众监督权利。重视新闻媒体开展舆论监督,支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。建立反映问题调查处理机制,对职工群众举报投诉和新闻媒体披露、反映的问题,相关单位主动认真开展调查,及时依法作出处理,并将处理结果向社会公布。三是加强行政机关内部层级监督和专门监督。为加大对工程项目招投标、政府采购、投诉举报等重点领域的监察力度,局党委机关纪委对项目招投标、政府采购等事项进行现场监督。局财务处对各单位财务收支情况加强内部审计,强化问题整改和问责。还积极配合巡视、财政、审计、监察机关的审计、监督和行政监察,有效遏制和防范经济活动运行中的问题和漏洞。四是严格执行行政问责制度。严格执行党政领导干部问责暂行规定等有关行政纪律方面的法律法规,进一步完善并落实了行政问责制度,做到有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、不作为、失职渎职、违法行政等行为,导致本单位本部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的,依法依纪严肃追究有关领导和人员的责任。

(五)全面提升工作人员法治思维和依法履职能力。一是建立和完善领导干部学法长效机制。通过中心组学习会、法制讲座等形式,组织领导干部学习宪法、基本法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。利用局中心组学习会平台邀请自治区政府法制办专家作专题辅导讲座培训,进一步深入学习《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系(试行)》(政府令第72号)、《宁夏回族自治区行政程序规定》(政府令第73号)、《宁夏回族自治区重大行政决策规则》(政府令第74号)。根据《中共宁夏回族自治区委员会关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治区的实施意见》,制定了《自治区地矿局贯彻落实〈中共宁夏回族自治区委员会关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治区的实施意见〉的实施方案》(宁地党发〔2015〕7号)。按照《自治区人民政府办公厅关于贯彻实施<宁夏回族自治区法治政府建设指标体系(试行)><宁夏回族自治区行政程序规定><宁夏回族自治区重大行政决策程序规则>的通知》(宁政办发〔2015〕17号)精神,制定了《自治区地矿局法治政府建设指标体系实施方案》(宁地发〔2015〕20号),并积极组织实施。结合三会一课、主题党日等活动,大力宣传宪法修正案的核心要义和精神实质,引导干部职工尊崇宪法,遵守宪法、维护宪法、运用宪法。通过以上活动的开展,进一步增强了干部职工的法律意识和学法、懂法、守法、用法的自觉性,切实提高了全局依法行政工作的意识和能力。二是以普法为抓手,积极推进法制建设。结合“4·24”世界地球日,“6.16”安全生产咨询日,“12.4”宪法宣传日等节点,采取悬挂横幅、制作展板等多种形式进行了法律、法规的宣传咨询,营造浓厚的法制宣传氛围。 通过局与自治区建立的短信平台,局办公室、安全处等部门每月定期向全局干部职工发送宣传普及《保密法》《廉政准则》《安全生产法》等法律法规短信。通过宣讲,使广大干部群众懂得珍惜资源、保护资源的重要性,全面提高了广大干部职工依法勘查意识。三是积极营造良好的法治氛围,发挥道德的教化作用。围绕地勘中心工作,举办了“理论大讲堂”专题讲座,开展了诗歌朗诵比赛、文化经典诵读和道德模范人物评选推介等活动,涌现了一批全国全区“五一劳动奖章”获得者、“三八巾帼建功标兵”。利用展板、电子大屏、地矿网站,广泛宣传模范人物的先进事迹,以身边人、身边事,感召教化人,不断提升了干部职工的道德素养,营造人常人尚德的社会氛围,使社会主义核心价值观在基层一线生根开花。我局退休老干部王忠岭将自己获得自治区“最美老干部”2000元荣誉金作为“特殊党费”全部交给了党组织。四是扎实开展法治政府示范创建工作。根据自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室《关于确定2018年度自治区级法治政府示范创建单位的通知》(宁法府办〔2018〕4号)和《关于开展建设法治政府示范创建活动的通知》(宁法府办〔2017〕1号)精神,结合地质局职能职责和实际情况,以依法履行地质调查评价和矿产勘查职能为目标,开展示范创建工作。2018年,以具体项目为切入点,从全局所有野外施工项目中遴选出5个具有代表性的地质项目,开展依法履行地质调查评价和矿产勘查职能的示范创建工作。在示范创建中我局严格按照自治区级相关文件要求做督查、抓落实,最终顺利通过自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室考评验收。通过示范创建活动,广大干部职工法治意识得到强化,依法履行地质调查评价和矿产勘查职能的能力得到提升。

(六)加强组织领导,确保依法管理各项任务落到实处。一是加强组织领导。为切实加强对依法管理工作的领导,我局根据工作需要,及时调整了局依法行政工作领导小组成员。马世军局长任组长,各副局长任副组长,局机关各处室主要负责人为成员,领导小组负责研究依法行政中的重大问题,指导、协调、督促全局依法行政工作的开展。各单位也成立依法管理领导小组,确定依法管理工作的办事机构,明确责任,落实到人。为了切实抓好依法管理工作,年初制发了局依法行政工作要点,进一步细化依法管理工作任务,有计划、有步骤、有重点地推进依法管理工作,始终把依法管理工作当作构建和谐地质工作的重大举措来抓,做到了依法依规履行地质调查评价职能。二是加强法制机构建设。严格执行自治区有关文件规定,地质局法制工作职责明确,配备了专职兼职法制工作人员,明确了法制机构、法制人员的岗位职责。地质局事业发展处作为法制工作专门机构,具体负责推进依法管理的事务性工作。地质局法制机构及法律顾问负责为我局行政管理工作提供法律咨询服务和行政诉讼等方面的大量工作,充分发挥了法制机构在依法行政工作中的参谋作用,有力促进了地质局依法管理工作的开展。三是狠抓法治工作日常检查和目标考核。将法治工作纳入地质局效能管理目标考核各项工作、各个环节中,从依法决策、依法管理、民主监督、依法维权等方面,采取日常督查和年终考核相结合,把推进依法行政、营造风清气正的法制环境和完善决策制度相结合,与“七五”法制宣传教育相结合,与完善内部规章制度相结合,与认真落实政府公开、院务公开、项目公开等制度相结合,不断强化内控措施,全面推进依法行政依法管理。

二、存在的问题

当期,我局法治政府建设虽取得了一些成效,但也存在着一些问题,一是对法治政府建设中好做法好经验宣传力度不够;二是个别局属单位对法治政府建设与业务结合思路不够清晰;三是工作人员法治意识、学习能力和业务能力有待提升。

三、下一步改进措施

(一)加强法治政府建设的宣传。充分挖掘法治政府建设中的好做法,通过局网站、“两微一端”等新媒体及时宣传,增强广大干部职工的法治思维和法治意识,在全局范围内牢固树立新时代习近平依法治国新理念。

(二)加大工作指导力度。局属各单位党委(总支)通过党委中心组学习会、辅导班、研讨会、党课等形式,指导好本单位法治政府建设工作,树立做好法治工作是各项业务工作的前提与保障的观念。

(三)提升工作人员学习能力。工作人员要树立高度的责任感、使命感,花时间、花精力,认真系统地学习中央、自治区关于法治政府建设相关文件精神,吃透精神,把具体措施落实到位,做法治政府建设的积极推动者。

(四)继续推进法治政府建设工作。按照中央和自治区法治政府建设有关精神,《自治区地质局法治政府建设示范创建活动方案》的要求,继续深入推进法治政府建设工作,及时总结经验,提升依法依规履行地质调查评价职能工作水平。完善局法律顾问制度,充分发挥法律顾问在法律咨询、诉讼及重大决策事项等咨询审查方面的作用。

(五)严格执行重大行政决策、规范性文件制定的规定和程序。落实重大行政决策公众参与、专家论证制度、重大行政决策听证制度,确保我局的重大政策合法合规有效。

四、建议

根据自治区编委《关于调整自治区地质矿产勘查开发局及所属事业单位机构编制事项的通知》(宁编发〔2015〕59号)确定我局的主要职责是“承担基础性、公益性和战略性地质调查评价、矿产资源勘查工作,为自治区经济社会发展提供地质矿产资源成果”,属自治区政府管理的直属事业单位,不具有行政主体资格,无行政审批、行政处罚等10项行政职权。因此,自治区地质局法治政府建设的工作是依据国家、自治区依法治国精神要求,结合地质局实际重点在依法管理、依法决策等方面开展依法治局的建设工作,与自治区政府部门、有行政执法权的事业单位的工作有所不同。建议自治区法制部门根据上述事业单位特点,研究制定符合地质局实际工作的考核办法。

 

                                                                              中共宁夏回族自治区地质局委员会

                                                                                             2019年11月4日

(此件公开发布)

 

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